十七大精神学习园地

广德县林业局             第二期        二00八年元月二日

深刻理解转变经济发展方式

的重大意义

胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话指出，实现国民经济又好又快发展，关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。在党的十七大报告中，胡锦涛总书记再次强调，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。

转变经济发展方式，是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，是顺应我国发展新阶段要求提出的重大战略，也是与转变经济增长方式既一脉相承又与时俱进的科学命题。历史地看，1987年，党的十三大报告提出经济发展要从粗放经营为主逐步转上集约经营为主的轨道。1995年，党的十四届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》明确提出两个根本性转变，即经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。转变经济增长方式提出以来，我国经济实力大幅提升，人民生活水平普遍提高。但是，长期形成的经济结构不合理、经济增长质量不高的问题依然存在，资源短缺、环境污染、生态失衡成为国家工业化、现代化越来越严重的制约因素，消费、投资、出口在拉动经济增长中的作用还不协调，分配制度不够合理、收入差距过大的问题亟待解决，部分地方加快发展的积极性没有转上科学发展的轨道。这说明，我国经济社会发展不能单纯强调GDP数量的增长，而应当采取更有力的措施解决结构、质量和效益问题，促进经济社会又好又快发展。从这个意义上说，从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”，虽然只是把“增长”改为“发展”，但是内涵却发生了重大变化。这个改动不仅体现了科学发展观的要求，而且反映了我们党对经济发展规律认识的又一次飞跃，将对我国现代化建设产生重大导向作用。

一、转变经济发展方式的内涵更广泛、更深刻

增长是在原有基础上量的加多，发展是事物由小到大、由简单到复杂、由低级到高级的变化。增长方式是实现增长的方法和形式，发展方式是实现发展的方法和形式。

经济增长一直是经济学研究的焦点之一。在古典经济学时期，经济学家就特别关注对经济增长的分析。在20世纪40年代之前，经济学很少使用经济发展一词。20世纪40、50年代，经济理论研究中曾经把增长与发展视为同一概念。之后，一些经济学家将经济增长定义为产出的增加，并认为这是发达国家经济学的研究课题；将经济发展定义为结构的改变，并认为这是发展中国家经济学的研究课题。后来，由于经济增长成为一个全球性现象，经济发展成为世界各国面临的共同问题，经济学家认识到，将二者割裂开来，并认为经济增长只属于发达国家，经济发展只属于发展中国家，是不可取的。

实际上，经济增长与经济发展是两个既相互联系又有所区别的概念。经济增长是一个偏重于数量的概念，主要指产出数量的增加。经济增长的核算通常使用国内生产总值总量、国内生产总值增长率和人均国内生产总值三个重要指标。这三个指标分别具有不同的作用。国内生产总值是总量概念，衡量的是一个国家（或地区）的经济规模。国内生产总值增长率是速度概念，它衡量的是经济增长速度。人均国内生产总值是衡量一个国家生活水平和富裕程度的综合指标，也是判断一个国家经济发展阶段、经济发展水平和现代化进程的总体性指标。世界各国的政府和学者都非常关注经济增长指标。然而，如果片面追求GDP的增长，就会造成经济发展的严重失调和重大损失。

按照要素投入方式划分，经济增长方式大体分为两种。一种是通过增加生产要素占用和消耗来实现经济增长，即粗放型增长方式；另一种是通过优化生产要素配置和提高利用效率来实现经济增长，即集约型增长方式。转变经济增长方式，就是从粗放型增长方式转变为集约型增长方式，即从主要依靠增加生产要素占用和消耗来实现经济增长转变为主要依靠优化生产要素配置方式和提高利用效率来实现经济增长。

经济发展则是一个量变和质变相统一的概念，不仅包含数量上的增加，也包括结构、质量、效益、就业、分配等质的变化过程。经济发展包含经济增长，但是经济增长不一定包含经济发展。所以，经济发展的涉及面更广，含义更深刻，不仅重视经济规模扩大和效率提高，而且更强调经济增长过程的协调性、可持续性和增长成果的共享性。转变经济发展方式，不仅包含转变经济增长方式，而且包括技术、结构、质量、效益、生态和环境等方面的转变。

二、转变发展方式体现了“四位一体”的现代化建设总体布局的要求

科学发展观明确提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；强调按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。在科学发展观指导下，中央将中国特色社会主义事业的总体布局由经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。在十七大报告中，胡锦涛总书记进一步论述了促进国民经济又好又快发展、发展社会主义民主政治、加强社会主义文化建设、加快推进社会建设的目标和任务。

“四位一体”的发展体系要求从人民群众的根本利益出发，努力实现经济社会全面、协调和可持续发展，这客观上要求把转变经济增长方式拓展为转变发展方式。经济增长虽然是经济发展的前提，但是对国民生产总值的片面追求并不必然改善广大人民群众的福祉。第二次世界大战后，一些国家曾经出现的有增长、无发展状况尤其值得我们警觉。只有在经济增长与经济发展的统一上，协调推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，才能实现科学发展。最近，江苏省提出既要温饱又要环保，既要金山银山又要绿水青山，东北三省拒绝“黑色”GDP，山西明确不要带血的GDP，浙江也开始从“成长的烦恼”中猛醒，说明只有全面、协调、可持续的发展才符合四位一体的现代化建设总体布局的要求。

三、转变经济发展方式是我国由经济大国走向经济强国的重要保障

经过新中国成立以来半个多世纪的努力，特别是改革开放近30年的快速发展，我国已经发展成世界经济大国。GDP从1978年的3645亿元增至2000年的98001亿元，进而增至2006年的209407亿元。根据国际货币基金组织公布的数据，2006年，按汇率折算的世界GDP总量48.1万亿美元，中国GDP为2.6万亿美元，占世界总量的4.9%，总量列世界第4名，排在美国、日本、德国之后，英国、法国之前，与美国、日本差距较大，与德国、英国和法国差距较小。按购买力平价测算，2006年中国GDP为9.98万亿美元，占世界总量的15.1%，总量列世界第2位，仅次于美国，排在日本、德国、英国、法国之前，与排在前面的美国和排在后面的日本均有较大差距。人均GDP，按汇率计算为2001美元，为世界平均水平的24.3%。按购买力平价计算为7598美元，为世界平均水平的66.60%。工业增加值从1978年的1607亿元增加到2000年的40034亿元、2006年的90351亿元，工业占GDP的比重大体保持在43%左右。

经济强国不仅要在经济总量上占有一定优势，而且要在经济发展质量上起到引领作用。我国正处在从经济大国向经济强国转变的重要时期，实现这一转变的关键是经济发展质量的提升。但是，我国产业和企业自主创新能力还不强，经济社会发展的一些关键技术长期依赖国外，许多重要产业和产品的研发、营销、品牌为外国企业控制，服务业发展相对滞后，具有世界影响、能够引领产业发展的企业不多，产品合格率长期处于较低水平。上述问题既是我国提升经济发展质量不可回避的问题，也是我国由经济大国走向经济强国必须正视和加以解决的问题。只有转变发展方式，才能提升经济发展质量，树立中国制造的优质形象，让中国产品赢得国内外的信赖，真正实现由经济大国向经济强国的飞跃。

四、转变发展方式是解决资源和环境问题，促进经济又好又快发展的根本举措

生产要素投入数量的增加和使用效率的提高是经济发展的主要推动因素。我国资源环境问题的产生和积累与经济增长过度依赖生产要素投入密切相关。最近一轮经济增长，我国要素投入和消耗绝对量连年快速增长，资源消耗和环境投入的绝对量过大。2006年全国能源消费总量24.6亿吨标准煤，比上年增长9.3%。其中，煤炭消费量23.7亿吨，原油3.2亿吨，天然气556亿立方米，水电4167亿千瓦小时。主要原材料消费中，钢材4.5亿吨，铜372万吨，铝865万吨，乙烯939万吨，水泥12.0亿吨。万元国内生产总值能源消耗1.21吨标准煤，比上年下降1.23%，没有完成4%的约束性指标。

科学发展强调节约资源和能源，减少废弃物排放，保护生态环境。节能减排既是当前的一项紧迫工作，也是推进科学发展的一项长期战略性工作。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。国务院印发的《节能减排综合性工作方案》提出，到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量（COD）由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70%，工业固体废物综合利用率达到60%以上。

五、转变发展方式为新阶段完善市场经济体制指明了方向，提出了要求

转变发展方式不仅为我国深化经济体制改革指明了方向，而且提出了新要求。在社会主义市场经济体制下，政府宏观调控与市场调节都是配置资源和调节利益关系的方式，但其性质和作用方式不同。政府是一个集中决策、层级管理的组织体系，而市场是一个分散决策、自由竞争的组织体系。市场经济通过供求、价格、竞争、交易等方式在资源配置和利益调节过程中起基础性作用。政府依靠行政部门和行政层级，运用经济、法律和行政手段，通过宏观调控和微观监管来引导市场经济运行，调节资源配置和利益关系。市场和政府在资源环境保护和生态环境建设中的作用有所不同。市场机制通过反映环境资源稀缺程度的价格信号和优胜劣汰的竞争机制，消除资源环境利用方式不合理和企业内部效率低下引起的生态代价和社会成本问题。政府通过法律、制度和补偿机制，创造市场机制起作用的条件，消除外部性引起的生态代价和社会成本，实现资源和环境的合理分配与有效利用。

数字解读十七大

    7336.3万----截至2007年6月，中共党员总数为7336.3万名。

　　2217----中共7000多万党员通过差额选举方式选举出2217名第十七次全国代表大会代表。

　　15%----中共十七大代表选举中，代表的差额比例一般都超过了15%，与十六大相比，提高了5个百分点。

　　99%----十七大代表选举工作中，基层党组织参与率在99%以上，党员参与率在98%以上，与十六大时相比均有提高。

　　360.7万----中国共产党现有基层组织360.7万个。

　　93.3%----十七大代表中大专以上学历2068名，占93.3%，比十六大提高了1.6个百分点。

　　1092----十七大新闻中心已接受43个国家和地区的1092名境外记者报名采访。